杨集这只蝴蝶扇了几下翅膀，却在大隋王朝引起了一场轩然大波。大业元年春，皇帝杨广大刀阔斧的改组大隋中枢行政机构，先是将内廷的侍奉机构内侍省改为长秋监，不仅在名义上将其与政务处理国事的门下、内史、尚书区分，还把长秋监等主官的官阶合理下降。接着，又明确了秘书省的职司，令其专门掌管图书、校正图籍；遇朝有制度沿革﹑礼仪轻重时，得以参议，但平时却无参政议政权，也就是说，曾与三省并驾齐驱的秘书省将会淡出人们的视线，成为了一个闲散的官署。
与此同时，又将先帝时期的十一寺改为九寺五监，这九寺五监在职级上，基本和尚书省六部平级，与尚书六部没有隶属关系，但职权与六部重叠之多，实际存在分工和制约关系。六部主管政令，九寺五监分别负责某方面的具体事务。
杨广之所以这么做，是对进行中中枢重复官署的撤并，企图裁剪冗官冗吏、提升办事效率。但九寺五监的存在一面是协助三省六部更好处理国这事务。只因三省六部大多都只能处理内部、中枢和一些紧急事情，并也只能粗略处理，而一些不紧急和一些需要细微处理的事情则由九寺五监等专属机构处理。
另一方面虽出于分权制衡的需要，三省六部本身就体现君王的了分权意识，而九寺五监则是进一步分割了三省六部制的权力，从而加强了中央集权，巩固大隋统治。
最重要的就是九寺五监都有存在的合理性，只因九寺五监都是一些专业性较强部门，比如说国子监的专业是掌控官学；比如说都水监，它掌河渠、津梁、堤堰、治水等事务；比如说少府监，它掌管大隋百工技巧诸务、负责各种研发，只要它正式成立起来，并将最出色的工匠收入其中，这个部门一定会成为大隋王朝最厉害的科技研发部门……所以为了更好服务和处理相关政务，的确有必要单独划分出来，如今经过杨广这般明确化，便能有效的降低了外行指挥内行等事件的出现，同时也更显专门化、职业化、规模规范化。
军事上，杨广将十二卫府增改为十二卫四府﹐合称十六卫。其十二卫为左右翊卫（原左右卫府）﹑左右骁（骑）卫﹑左右武卫（原左右武卫府）﹑左右屯卫（原左右领军府），左右候卫（原左右武侯府）和左右御卫（新置）；四府为左右备身府（原左右领左右府）和左右监门府。十二卫统全国府兵、宿卫京城，居中御外，卫戍京师，是府兵和禁军的合一；四府不统府兵，左右备身府负责侍卫皇帝；左右监门府分掌宫殿门禁。
若是在平时，杨广这一系列改革中的任何一个，必定引起朝野热议，然而此时加起来，威力也不如他所创立的议事堂“劲爆”。
议事堂介于皇帝和三省之间，由九名位高权重、威望卓著的重臣组成，这九人分别是安德王杨雄、门下纳言杨达、尚书令杨素、太常寺卿高颎、内史令萧琮、尚书右仆射苏威、黄门侍郎裴矩、民部侍郎崔仲方、大理寺卿长孙炽，此之九人不公里是皇帝的左膀右臂，也是大隋王朝各大势力的代表、仅能以宰相自居的的大人物。
杨集不知这场大变革将要持续多久，却知道这场变革在京城造成风浪不会小，不过他是一个地方官，这些通通都与他没有关系，反正他在京城的事情已了，没必要踏进这个政治漩涡，所以杨集在武举结束以后，本着多一事不如少一事的观点，便聪明果断的避开了大兴城，迫不及待的直奔甘州张掖而去。
阳春三月，杨集回到了阔别数月的甘州张掖。除了声势浩大的王府护卫队、运输队，还有一百七十名刚从国子监入仕的小官。
这百多名小官是各州推荐给朝廷的青年才俊，大家经过贵族式的科举考试，有门路的官宦子弟皆已通过家族关系入仕了，剩下考得好却没有门路的人，尽皆成为吏部的预备官员，他们一边在国子监深造、一边等待朝廷的安排。
这一次临行之前，杨集向杨广索要人才，并且表示凉州需要有才华却没后台的寒士，而杨广本来就打算将凉州营造成一个没有大世家大门阀渗透的净土，所以杨集的主张与他不谋而合，令吏部将这些在国子监虚度年华的寒士、世家旁庶子弟尽数移交给了杨集。
对此，朝中各大势力代表倒是没有多大意见，一方面是凉州三面皆敌、条件艰苦，远离亲人不说，还有战火之险，也只有这些无入仕之门、锐气十足的年轻人愿意来；另一方面是凉州被杨集经营成了世家门阀的禁地，若非强制命令，没有人愿意把自家子弟送来，免得被杨集以‘鸡蛋里挑骨头’的方式收拾。
当然，最为关键的还是并州有太多空缺可争，这便使得鸡肋般的凉州对世家门阀没有多大吸引力，再加上前面的两大因素，所以大家对于杨广的安排没有异议。
在这一百七十名随行小官之中，有一人格外令杨集重视，此人乃是京兆杜氏旁支子弟杜如晦，他饱受吏部侍郎高孝基的赞赏，称他才华横溢、果断务实，有宰相之才。杜如晦此番受命为凉州参军事，正式成为杨集麾下一名小吏。
除了杜如晦等三十人进入州牧府为官以外